Черты государственно-политического устройства и административно-территориальную систему Маджапахита в эпоху его расцвета (середина— 80-е гг. XIV в.) можно представить по «Нагаракертагаме», «Па-раратону», эпиграфическим данным.
Идеологическим и политическим принципом яванского государства являлась деспотическая власть монарха, обожествленного махараджа (бхатары, прабхудевы). Он — «Господин Вилватикты (Маджапахита)», «рату Нусантары», «рату всех рату яванской земли». Культ династических предков служил поддержанию священного статуса монарха и его семьи. В распоряжении этой группы были высшие сановные должности и кормления в главных провинциях и округах. Хотя монарх по своему традиционному статусу возвышался над всей административной и социальной системой государства и считался хозяином всей земли и жизни любого из подданных, на практике его власть над людскими и природными ресурсами была частью монополии господствующего класса, осуществлявшего эксплуатацию феодального типа. В годы правления Трибхуваны и ее сына Раджасанагары (Хаям Вурука), то есть в 30-е — 80-е гг. XIV столетия, происходила концентрация власти и высших владельческих прав на основные яванские территории Маджапахита в руках семьи династии Раджасы и усиление крупных нечиновных феодалов из этой среды. При наличии широчайших прерогатив исполнительной власти у первого министра, патиха Маджапахита (особенно при Гаджа Маде в 1334—1364 гг.) и разветвленного центрального и провинциального чиновничьего аппарата родственники и свойственники монарха с титулом прабху правили как натхи (покровители) ключевых областей и наделялись священным статусом. Натхи, однако, обязаны были значительную часть времени жить в столице, и в областях, ими «покровительствуемых», большую роль играли государственные чиновники, верховные управляющие — патихи. В то же время натхи, как правило, имели кормления не там, где осуществляли свои прерогативы в качестве «покровителей», и до определенного времени это препятствовало сепаратистским устремлениям.
