В ходе развития социально-экономических отношений в аграрном яванском обществе в Матараме усложнялась надобщинная структура, государственный аппарат. В центре его возглавляли три ракриана махамантри, близкие родственники короля. Через них королевские распоряжения передавались высшим служащим с титулами «самгат» «ли «ракриан» (в эпоху Синдока насчитывалось 7 таких служащих с титулом самгат и 5 с титулом ракриан). Конкретные функции должностных лиц из числа высшего бюрократического слоя неясны, однако по китайским данным эпохи династии Сун, восходящим к X в., известно, что такие сановники не получали регулярного жалованья, а жили за счет доходов со своих земель. Кроме того, эпиграфика дает основание полагать, что до времени Вавы и Синдока разделение функций высших чиновников вообще было менее четким. Затем, видимо, происходил известный рост и усложнение аппарата. Сунские источники свидетельствуют, что насчитывалось 300 чиновников более низкого ранга, которые учитывали все, что относилось к доходам государства, и под их началом была еще тысяча служащих, занимавшихся вопросами продовольственных запасов, рисовых складов, городских укреплений, снабжения армии. О последней говорится, что имелось тридцать тысяч военнослужащих, получавших жалованье раз в полгода и в размерах, зависевших от чина. Главнокомандующий получает каждые полгода 10 таэлей золотом.

Среди крупных сановников на Центральной Яве в надписях упоминаются лица с титулом рака области — начальники соответствующих областей, которые и кормились за счет этих территорий, где они представляли центральную власть и обладали большими правами. Они имели собственный административный аппарат, строившийся по образцу центрального аппарата махараджи, могли самостоятельно совершать дарения и освобождать от податей подчиненные им общины. Хотя происходило постепенное включение прежде самостоятельных рака в систему государственных отношений феодального типа, статус определенной группы местных рака еще не устранял их положения как полусамостоятельных  правителей.