Общинные земли контролировались специальными чиновниками, которые подчинялись управляющими делами общин на уровне области. Сборщики налогов и чиновники, следившие за границами общин, были непосредственно связаны с низовым аграрно-территориальным звеном, общиной. Во главе общинной администрации стоял буют— староста общины, а сама община имела свою традиционную внутреннюю организацию и элементы самоуправления.
Группы общин составляли территориальные объединения, возглавлявшиеся куву (акуву). Формирование более высокого порядка — район — возглавлялся вадана, затем шел округ — джуру. Те области, на которые не распространялась власть «протекторов» из монархического клана, управлялись губернаторами (адипати). Это были, например, ряд областей северояванского побережья и часть Мадуры.
В результате большой военно-политической программы, разработанной и реализованной по инициативе Гаджа Мады, Маджапахит имел зависимые территории не только на индонезийских островах, но и на Малаккском полуострове. В «Нагаракертагаме» перечислено около сотни стран, плативших дань Маджапахиту. Несмотря на очевидную возможность преувеличения и подтасовки данных о географических масштабах маджапахитского господства, на эфемерность вассалитета ряда областей, не приходится сомневаться в том, что к моменту кончины Гаджа Мады в 1364 г. Маджапахит был одним из крупнейших государств Юго-Восточной Азии. С помощью флота и экспедиционных сил яванское государство в течение нескольких десятилетий поддерживало имперскую систему связей в Западной и Восточной Нусантаре и Малайе. По «Нагаракертагаме» и некоторым другим источникам в сферу влияния Маджапахита входили значительные районы Восточной и Южной Суматры, ряд прибрежных областей Северной и Западной Суматры, многие полуостровные территории от Лангкасуки до Тумасика (Сингапур), прибрежные владения на Южном и Восточном Калимантане, острова к востоку от Явы, Южный Сулавеси и некоторые из Молуккских островов (см. карту на левом форзаце).
