Организация высшей власти в Маджапахите имела особенности, отражавшие сильное влияние монархического клана на осуществление важнейших вопросов государственной политики, с одной стороны, и большое значение государственно-бюрократической «системы, с другой. При монархе действовал своего рода высший государственный совет, куда входили члены его семьи, наиболее влиятельные прабху. Это был так называемый Совет семи прабху (называвшийся также и Совет семи раджей, семи натхов и т. п.). Очевидно, формирование этого Совета семи прабху зависело от монарха. Непременно с его участием решались важнейшие общегосударственные дела: например, вопрос об отношениях с сунданским королевством, о постройке чанди для погребального культа Кертанагары, о назначении высших чиновников на место покойного Гаджа Мады и т. д.
Приказы монарха должны были передаваться через особых доверенных министров, трех лиц, составляющих тройку титулов (ракриан санг мантри катрини). Это была почетная придворная должность.
Центральный административный аппарат и высшая исполнительная власть были представлены пятеркой государственных сановников (санг панча ри Вилватикта), которые от имени монарха и осуществляли общие и специальные функции при дворе и в масштабах всей страны. Во главе этого высшего органа стояло лицо, которое условно можно назвать и первым министром и канцлером (апатих амангку буми, или манатах, или патих Маджапахита). Мапатих должен был замещать монарха во всех светских делах, он был управляющим всеми государственными землями, осуществлял власть в столице. Мапатих должен был быть в курсе практически всех общегосударственных событий и дел, обладать знанием различных религий, языков, наук, быть осведомленным о настроении народа. Он был облечен властью самостоятельно творить суд и расправу над подданными. Размеры его имущества практически не ограничивались. При Гаджа Маде фактически масштабы власти мапатиха расширились до таких пределов, при которых мапатих стал вторым лицом в государстве после самого монарха и имел возможность решающим образом влиять на разработку и осуществление внешнеполитической программы, на развитие системы управления, судебной и налоговой системы, свода законов.
Вслед за мапатихом источники называют демунга — лицо, осуществляющее организацию декорума, которым окружена жизнь прабху в столице, руководящее организацией отдыха и развлечений монарха, придворной литературой и театром. Таким образом, демунг Маджапахита выполнял функции и своего рода мажордома двора, и «министра культуры». В его распоряжении был большой штат слуг. В провинциях имелись также демунги с аналогичными функциями, отвечавшие за великолепие и довольство прабху за пределами столичной области.
